能源形势错综复杂 制定能源法势在必行
   近两年,我国已成为世界第二大能源消费国。但能源供需矛盾日趋尖锐。目前能源领域主要有《电力法》、《煤炭法》、《节能法》以及《可再生能源法》,制定一部能源方面的基本法迫在眉睫。

  日前,由中央15委部局联手,发改委主任、国家能源办主任马凯亲自担纲起草组长的《能源法》制定工作已经拉开序幕。那么,能源法是一部什么样的法律呢?起草中的《能源法》将鼓励能源资源勘探开发,加强国际能源合作,健全能源储备体系和能源应急体系,加强能源科技创新能力,发展可再生能源和新能源,促进能源节约和能效提高,确保能源供给安全。
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 我国为什么要制定《能源法》?
  目前我国已经有了煤炭法、电力法、节约能源法和可再生能源法,以及与之配套的行政法规、规章和地方法规,能源法规体系的框架雏形已基本构建。但目前我国的能源立法,主要调整能源某一领域关系,还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法,而且相关法律法规之间也不尽协调,保障能源安全和加强国际合作的法律法规还很不完善,不能完全适应新形势对能源管理体制和运行机制的要求。
 《能源法》是一部什么样的法律?
  《能源法》与《电力法》、《煤炭法》不同,它不是一部具体化的局限于行业的法律;与《节能法》、《可再生能源法》也有区别,不是立足解决一个层面问题而制定的专项法律;与长达1000多页的《美国能源法案》也不类同,不是一部统筹性法律。中国的立法框架决定了《能源法》应该是一部纲领性和政策性的法律,是为国家能源总体发展建立方向座标,对相关立法进行方针指导。
 看点:突出经济调控 多耗资源多出钱
 全国人民代表大会环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海表示,《能源法》是中国能源法律体系中的基本法,它使能源战略的实施和国家能源经济安全在国家强制力的基础上得到保障。 经济调控手段也将写入这部法律。“在将来的能源立法中,用国家资源越多,在价格上承担的代价越大。”  
 目前《能源法》起草工作的进展如何?
  能源法起草计划用两年左右完成。大体分三个阶段:第一阶段为调研和课题研究,第二阶段为能源法法律文本起草,第三阶段为法律文本论证修改。
    目前为第一阶段,国家能源办正在组织开展与起草工作密切相关的重大课题研究、专题调研和座谈研讨活动,并着手起草能源法大纲。 下一步,国家能源办将会同有关部门进一步采取召开国内国际研讨会、专题论证会等多种形式,积极做好能源法起草工作。
 《能源法》解决能源中哪些问题?
  能源法将解决能源开发利用中的六大问题。第一,能源法将保障国家能源安全和经济安全。第二,能源法将促进能源节约和环境保护。第三,能源法将优化能源结构和促进经济增长方式转变。第四,能源法将促进能源管理体制改革,规范政府行为。第五,能源法将确定能源市场准入及竞争规则,优化投资结构。第六,能源法还将推动能源技术创新与革命。
 难点:行政改革或左右能源法出台进程
 《能源法》的制定是对我国行政体制改革的一次绝好考验,从这个意义上讲,行政管理体制改革决定了《能源法》立法进程。可以断言,随着《能源法》立法进程的推进,就会触及制约能源领域发展的一些深层次问题,也就会直面行政管理体制改革。
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