国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动，审议并原则通过《公共机构节能条例(草案)》和《民用建筑节能条例(草案)》。

    会议指出，随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。

    会议强调，要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。一要抓好汽车节油。严格执行车辆淘汰制度，对节能环保型汽车实行消费税优惠政策，提高大排量汽车消费税率，大力发展公共交通。

    会议强调，节约能源是全体人民的共同责任。会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。

    一、我们对即将采取的重大措施深感振奋。

    1、强化汽车淘汰制度，对老旧车辆实施更有效的强制报废措施。

    汽车强制报废标准，其中重要内容就是对非营运乘用车没有报废年限的限制，但是提高对汽车安全状况和排放污染情况的要求。但目前我们的汽车报废制度存在很大问题。每年公布的报废车辆数量令人惊讶的少。2006年国家统计的报废机动车38万台，而05年是56万台，报废数量越来越少，这与我们07年的4229万台机动车保有总量完全不成比例，而且与1991年的机动车保有量606万台相比也很低，06年仅有6.3%的91年前的机动车报废，其他车辆不知所踪。虽然很多车辆未经正常程序报废，但结合当年的60年代技术的卡车盛行，欠发达地区成为老旧车辆的沃土，这对环境的污染和资源的浪费是多么严重！

    比较明显的例子是北京06年报废1.6万台车，而上海保有量远低于北京，其06年报废9.1万台车，几乎是北京的6倍。这就是不同的制度措施的差异效果。

    2、对节能环保型汽车实施消费税优惠税率。

    此举反映两点思路。

    第一、目前还要防止私车普及较快而继续实施10%的购置税政策，防止私车短期内快速普及，购置税的高税收门槛不能丢。如果根据国外的鼓励政策，其购置税的优惠力度也很大，而且例如法国置换更新小排量的补偿也较多，这成为发达国家车辆普及导向的重要风向标。我们政策在此始终未突破就是控制小排量的低价车的快速普及。

    第二、进一步加大税收奖惩力度，尤其是引导跨国集团引进更加环保节能的汽车新技术，防止大排量高耗油低技术车辆的快速增长。由于随着财富效应的增强和对使用成本的关注，节油型车的需求增长很快，我们通过税收导向可以导致市场份额向低油耗车型倾斜，市场的力量加速跨国集团的技术引入，尤其是发动机技术和新能源技术。