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煤炭有偿开采山西率先起步
2006年8月28日 9:40  来源:中国经济周刊  
     交纳数百万元、甚至上千万元后才能“买”到一个新采矿证--采矿权有偿使用是正在进行的山西煤炭产权改革的核心内容之一;

    此前,采矿权主要是通过行政审批,是一种无偿的取得,而现在资源的价值开始得到体现;

    煤炭资源实行有偿开采,不仅为地方带来千亿计的财政收入,更大的意义在于从制度上规范矿产资源生产秩序,改变目前煤炭开采中“哪肥就吃哪”的低开采率现状--山西省煤炭工业局资料显示,近20多年间,山西共开采煤炭65亿吨,而因此消耗掉的煤炭资源高达400多亿吨;

    山西采煤新政的实施目标,不仅要实现合理有序地开发煤炭资源,促进煤炭行业的可持续发展;还致力解决保护自然环境,减少矿难隐患等现实问题。

    然而,采煤新政的推行也并非一帆风顺。

    采矿权改革:从无偿使用到有偿使用

    蹉跎近3年的“新采矿证”终于在山西高调“亮相”。

    8月23日,《中国经济周刊》从山西省国土资源厅了解到,明晰产权后的首批新采矿许可证8月18日已经开始发放。来自山西省长治县的16位煤矿经营者领到了新采矿证,成为其煤矿的合法采矿权人。

    据了解,新采矿证与旧采矿证的最大区别是“有偿性”,即如果想拥有采矿权,就必须付出相应的经济代价--根据不同煤种及规模,支付一定金额的采矿权价款。

    这意味着,山西即将彻底告别矿主无偿获得煤矿开采证的时代。

    山西的这一采矿权改革,其意义绝不仅仅是因此增加数千亿元的地方财政收入,更重要的是将从制度上规范煤矿开采秩序,利用市场手段提高煤炭资源的开采效率,真正体现市场配置资源的原则。

    国土资源部矿产开发管理司副司长杨璐曾表示,山西的这种做法有利于市场发挥资源配置的作用,同时促进企业珍惜和利用矿产资源,“应该说山西的经验对于下一步建立矿产资源合理开发利用的运行机制,具有积极的示范作用。”

    长治县西山煤业的吕彦青是首批获得新采矿证的16位矿主之一,他在接受采访时明确表示,采矿证和采矿权是“花钱买来的”,以后自然会提高煤炭回采率。

    煤炭回采率是煤炭开采业中使用率较高的一个指标,它是指矿石采出量在该矿山或采矿场(矿井、采掘工作面)地质储量中所占的比例。

    为了提高煤炭回采率,早在2004年山西省就开始启动煤炭资源有偿使用。

    2005年,国家发改委、财政部、国土资源部、劳动和社会保障部、环保总局与安监总局组成的“煤炭资源管理调研组”在山西调研后,决定在山西个别地区先行试点,然后在全省铺开。

    但采矿权改革在山西的试点进程并非一帆风顺,自2004年开始至今,历经诸多波折之后才算正式上路。

    有偿化的“新采矿证”

    煤炭资源实行有偿开采;“新采矿证”价款从数百万到上千万不等; 据专家估算,地方财政可能有约近千亿元进帐。

    根据山西省3月7日出台的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》(即山西省人民政府令 [第187号],下称187号令),煤炭资源的有偿使用主要有三种形式:即转为国有资本金、国有股份和货币缴纳。对于乡镇集体煤矿而言,即将采取的就是这种货币缴纳的方式?缴纳采矿权价款。对于资源量大、价款多的煤矿,可采取资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市的具体操作形式;采矿权价款标准五年为一个周期。

    《中国经济周刊》从山西省发改委获悉,目前转为国有资本金及国有股份这两种方式的改革还没有完全启动。目前主要是针对乡镇集体矿的资源价款变现。

    截至目前,山西省首批实施煤炭资源整合的已有52个县(市),其《煤炭资源整合和有偿使用工作方案》已经得到省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组批准,并经领导组办公室核准实施。

    “也就是说,在确定资源整合目标后,52个县(市)的有偿使用工作即转入实施阶段,正式开始征收采矿权价款及换发证等工作。”山西省一位学者告诉《中国经济周刊》。据了解,山西省争取在今年年底基本完成煤炭资源整合和有偿使用工作。

    “具体各地、市价款收取情况的数据我们还没有,但是要换新采矿权证必须要交资源价款。”山西省国土资源厅的一位官员说。据了解,除了重点产煤县外,山西省非重点产煤县的资源有偿使用工作也已经开始。

    有专家认为,新采矿证的发放将为山西省带来一笔不菲的收益。山西省社科院副院长董继斌在接受《中国经济周刊》采访时给记者算了一笔账,“山西省已探明煤炭储量2700亿吨,其中无偿划拨取得的有960亿吨,如果按各煤种平均每吨收取2.8元采矿权价款来算,这将给山西省带来2600亿的财政收入。考虑到国有大矿等将可能采用转为国有资本金的方式,直接变现主要是小煤矿,其资源量约占已划拔总量的1/3,也就是说变现价款约有900亿。

    有些煤老板仍有顾虑

    政府整顿力度将越来越大,而现在一个采矿证通常要一次性交1000万,因此后续开采资金的投入将受到影响。

    虽然山西省各煤炭相关厅局都表示,资源有偿使用有助于提高回采率,是山西省煤炭可持续发展的必然要求,但是从2004年山西省启动煤炭资源有偿使用至今,2年多的时间内,采矿权改革进行的并不顺利。直到今天,大多数煤老板仍未拿到新采矿权证。

    就在吕彦青等16人成为首批领到新采矿证的矿主而高兴的同时,没领到新证的王大勇(化名)却在等待中焦虑不安。

    “听说以后几年内省里还要加大关闭力度,最怕有一天恶梦降临在自已头上,到时很多投入就全部打了水漂”,王大勇接受《中国经济周刊》采访时表示,此刻他觉得自己的风险和压力很大。

    王大勇现在经营的是一所年产15万吨煤的煤矿,在此次山西省矿产资源的整合中,煤矿数量减少了30%以上,其中重点产煤县生产能力在9万吨/年以下的小型煤矿全部淘汰。到2010年,大型煤炭基地内的小型煤矿数量要减少70%,全省30万吨/年以上矿井煤炭产量占到总产量的90%以上。到2015年,所有小煤矿全部淘汰,全省煤矿控制在2000个以内。

    因此,王大勇担心自己的煤矿有一天也被“关了”。因而对于此刻资源价款的上交,显得很是犹豫。

    对于新采矿证的发放,山西省介休市一位镇政府官员在接受《中国经济周刊》采访时用“进退两难”来形容,“我真不知道该'指导’他们往哪个方向走”。该官员曾在乡镇矿工作过近3年,对于乡镇矿的问题非常熟悉,而有关资源价款的抱怨听得也很多。

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