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国企垄断是电力过度投资的根源
2006年8月25日 8:51  来源:第一财经日报  

    8月中旬,国务院常务会议对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出了“超常规”处理。其实,电厂违规建设的情况在其他很多地方都存在,发生的重大施工事故也很多,违规建设和发生的重大施工事故也应当不少,这次严格处理,的确与目前的宏观调控,以及电力的过度投资有关。

    国企“以大为先”的经营特性

    中国是仅次于美国的世界第二大电力生产国。近3年来,电力生产以前所未有的速度扩张。电力装机容量从2002年底的3.6亿千瓦提高到2005年底的5.1亿千瓦。目前电力已基本平衡,在建装机容量仍然巨大,大部分将在两年以内投产发电。即使这两年没有大量新批项目和比较温和的电力需求,到2007年底,估计装机容量过剩可达10%。国务院此次“超常规”惩治违规电厂,是对地方政府在看得见电力过剩的情况下,电力投资热情依然不减的强烈警示。

    电力直接影响商业投资环境,缺电的社会经济压力是电力过度投资基本条件。首先,没有政府约束,国有电力企业很容易按国企的“以大为先”的经营特性,投资超过需要的供电能力。电力短缺使政府的约束乏力,为“以大为先”的发挥提供了可能。

    其次,由于发电项目通常采用由电力部门与当地政府合资的形式,且地方政府追求地方经济增长,电力还是利税大户,因此地方政府有政治与财政上的动机在本地区发展电力项目。

    

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